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  •     国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。专家认为,“一带一路”建设将全面进入落实阶段,其方向是与区域开发开放相结合,近期重点项目主要涉及基础设施的互联互通,尤其是与亚洲及周边国家的互联互通建设。

        据了解,我国旨在推进沿线国家和地区共建“一带一路”愿景和行动的总体方案将于近期出台,将通过顶层设计更好地指导“一带一路”建设。地方两会上,国内各省份也均表示将积极参与“一带一路”建设,并提出大量对接“一带一路”的具体措施。

    从大方向上看,“一带一路”建设要与区域开发开放相结合。国家信息中心总经济师范剑平指出,“一带一路”建设将从更高层次来统筹改革与开放,不仅涉及到国内区域协调和改革,也涉及到国际关系协调和促进,可将国内区域开发开放经验输出到沿线国家和地区。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,“一带一路”建设有利于沿线发展中国家共同分享中国经济发展机遇。

        “一带一路”也能更好地促进国内区域发展政策的融合,形成东西部联结、南北方贯通的国内互联互通局面,促进人流、物流、资金流在全国范围内大流通,更好地推进区域开发开放。迟福林说,“一带一路”建设也有利于让中西部由过去开放的“末梢”变成“前沿”。

        从合作领域来看,基础设施互联互通将是“一带一路”建设的优先方向,其中尤以国际物流大通道建设为重中之重。改革开放以来,我国通过加入世贸组织、加快构建自贸区网络,基本实现了与全球各地区的规则互联互通,但硬件互联互通的滞后在很大程度上制约了国际贸易投资的往来。范剑平指出,从“注重软联通”到“软硬兼施”将是我国更好地统筹运用国际国内两个市场、两种资源的重要手段。

        从合作区域来看,与亚洲及周边国家的互联互通将是当前“一带一路”建设的重点。政府工作报告提出,构建中巴、孟中印缅等经济走廊;加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。发展改革委在上述报告中也提出,加快与周边国家基础设施互联互通。

        全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强表示,今年有多个与“一带一路”相关的铁路建设项目,包括东南亚的越南、老挝、泰国,中亚的哈萨克斯坦等国,都有需要推进的项目。黄强认为,“一带一路”相关的铁路建设,目前看来更需要的是货物流通。东南亚、中亚地区铁路运输能力薄弱,但又是非常重要的干线,因此有关的铁路建设很有价值。

        发展改革委副主任何立峰在上月举行的“21世纪海上丝绸之路国际研讨会”上表示,21世纪海上丝绸之路将共同建设一批海上枢纽港口,在此基础上,深入开展产业、能源资源、贸易投资等多领域合作,不断丰富合作内涵,其中重点畅通由中国沿海港口经南海到印度洋,延伸至欧洲,以及由中国沿海港口过南海到南太平洋等方向的运输大通道。

        6月12-13日在昆明举办的中国—南亚智库论坛的主题是构建利益共同体—携手共建“一带一路”。笔者认为,稳步推进“一带一路”政策支持与对接,是建设“一带一路”利益共同体和责任共同体的前提、关键和保证,更是构建“一带一路”命运共同体的必由之路。

        由于“一带一路”沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大。“一带一路”政策支持与对接应分为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”角度。

        从政策沟通来看,国际上“一带一路”已与巴基斯坦、俄罗斯等多国对接。首先,中国与巴基斯坦签署了全天候战略合作伙伴关系联合声明,全面部署“一带一路”建设的具体推进工作;其次,中俄在签署全面战略协作伙伴关系的同时签订协议来保障“一带一路”与欧亚经济联盟对接;再有,“一带一路”与哈萨克斯坦在光明大道基础设施建设等方面实现对接。

        国内今年“一带一路”远景与行动文件推出以来,国务院、各部委及各省市正密集发布一系列推进“一带一路”建设的政策文件。国务院层面就出台了包括交通、贸易、能源、旅游等各方面对接“一带一路”的文件。云南、广东、广西、江西、甘肃、陕西等省市出台对接“一带一路”的政策文件和规划实施方案。今年9、10月份中央与各省市的“一带一路”文件对接有望完成。

        从设施联通来看,国家发改委、交通部、商务部等已经出台促进设施联通的规划文件,其中发改委发布了《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》,商务部出台了《全国流通节点城市布局规划》,交通部出台了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》。

        从贸易畅通来看,国务院出台《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》等文件,全国范围掀起了促进通关一体化实际行动。重点推动“一带一路”区域通关一体化改革。为此,海关总署日前出台《服务“一带一路”建设实施方案》,提出三个方面16条支持措施,将“一带一路”文件中涉及海关内容细化成更具体、可操作性强的举措。

        从资金融通来看,400亿美元的丝路基金成立并成功在中巴经济走廊投出第一笔投资;获得57个创始成员国的1000亿美元的亚投行正在筹建中;1000亿美元的应急储备机制和1000亿美元的金砖银行及上合银行等也可提供融资支持;国开行等政策性银行、中国银行(4.23, 0.22, 5.49%)等商业银行在为“一带一路”提供大量融资支持相关建设。

        从民心相通来看,各项工作进展更是举不胜举,国务院专门推进旅游业建设。国家旅游局原局长邵琪伟在中国—南亚智库论坛上提出,“一带一路”汇集了世界80%的世界文化和自然遗产,是全球最具活力和潜力的黄金旅游之路。到2020年中国将为“一带一路”输送1.5亿人次中国游客,带来2000亿美元消费;8500人次将来中国旅游带来1100亿美元收入。

        总之,“一带一路”沿线国家地区在争先恐后推出对接“一带一路”的政策举措,加快推进“一带一路”的建设。在共商、共建、共享的原则下,“一带一路”建设正在如火如荼地开展,谁能够抢先推进“一带一路”政策对接和建设,谁就有望在复兴繁荣古丝绸之路和建设“一带一路”的过程中抢占先机取得硕果。